L’emendamento 1.208 mira alla sostituzione di una parola del comma 1, articolo 1, ma sarei contento di ascoltare una spiegazione da parte dei relatori su cosa s’intenda per \u00abpredisporre procedure chiuse e non derogabili riguardanti gli appalti pubblici<\/strong>\u00bb. Ho cercato di capire se l’espressione \u00abprocedure chiuse\u00bb sia contemplata nella letteratura ma non l’ho trovata.<\/p>\n L’emendamento 1.213 propone la cancellazione dalla delega al Governo della possibilit\u00e0 di introdurre \u00absoluzioni innovative nelle materie disciplinate con particolare riguardo allo sviluppo delle infrastrutture\u00bb e quant’altro, perch\u00e9 la trovo un’espressione talmente vaga che pu\u00f2 comprendere di tutto. In una delega non si dovrebbe parlare genericamente di soluzioni innovative, perch\u00e9 potrebbe significare qualunque cosa<\/strong>. Riterrei pi\u00f9 appropriato specificare di che tipo di soluzioni si tratta, perch\u00e9 – lo ripeto – in questo modo sembra un riferimento a qualunque soluzione venga in mente al Governo. Probabilmente le intenzioni della delega sono buone, ma non conto tanto sull’attuazione di queste buone intenzioni.<\/p>\n L’emendamento 1.223 chiede che, nell’ambito della delineazione dei requisiti di capacit\u00e0 economico-finanziaria e tecnica necessari per la partecipazione alle gare, si tenga conto dell’interesse pubblico ad avere il pi\u00f9 ampio numero potenziale di partecipanti<\/strong>. Ritengo che non sia infondato il timore che, nel delineare requisiti di capacit\u00e0 economico-finanziaria e tecnica, si faccia in modo di garantire sempre gli stessi soggetti, i famosi soliti noti che il Presidente del Consiglio aveva promesso di eliminare ,o quantomeno, di scalzare dai loro privilegi, che – invece – sono stati pi\u00f9 radicati che mai; anzi: confermati e potenziati nella loro capacit\u00e0 di fruire di posizioni di privilegio. Pertanto, ci dovranno essere dei requisiti minimi, ma essi non possono essere usati per stabilire che, praticamente, possa partecipare alle gare soltanto chi gi\u00e0 oggi gestisce le varie attivit\u00e0 che possono essere messe in appalto.<\/p>\n L’emendamento 1.230 contiene una proposta di intervento al comma 1, lettera o)<\/em>, che prevede l’attribuzione all’Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione – diventata il refugium peccatorum<\/em> di qualunque problema – una serie di poteri che mi lasciano perplesso: in particolare, si prevedono poteri di controllo, raccomandazione, intervento cautelare, di deterrenza e sanzionatorio. Apprezzo l’emendamento del collega Matteoli che propone di eliminare il riferimento all’intervento cautelare, di deterrenza e sanzionatorio, che va d’accordo con il mio emendamento, che si propone di premettere a questi vari poteri di intervento che si vogliono attribuire all’Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione il criterio del rispetto della libert\u00e0 di impresa. Non pu\u00f2 essere l’Autorit\u00e0 a stabilire come, quando, cosa, perch\u00e9 e, magari, anche chi<\/strong>: con tutto il rispetto per l’Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione, non si pu\u00f2 passare dal potere arbitrario magari di un general<\/em> contractor<\/em> ad un potere altrettanto arbitrario.<\/p>\n Si spera ovviamente che i poteri dell’Autorit\u00e0 vengano esercitati nel modo migliore, cos\u00ec come si sperava che li esercitasse il soggetto precedente. Per la verit\u00e0, i precedenti per cui la stessa lodata Autorit\u00e0 ha stabilito di affidare tutto il servizio di ristorazione dell’Expo ad una societ\u00e0 senza gara di appalto, <\/strong>e con la sua stessa benedizione, non mi mette la voglia di attribuire ulteriori poteri a questa Autorit\u00e0 – pur nel rispetto del suo lavoro, che spesso si \u00e8 rivelato utile e che comunque essa deve continuare a svolgere.<\/p>\n Vorrei soffermarmi poi sugli emendamenti a mia firma 1.247, 1.248 e 1.249, che riguardano il comma 1, lettera u).<\/em> Accanto ad una serie di proposte piuttosto equilibrate, c’\u00e8 il criterio introdotto con la lettera u)<\/em>, che mi pare piuttosto rigido, prevedendosi l’obbligo addirittura per i Comuni non capoluogo di Provincia – parliamo anche di citt\u00e0 al di sopra dei 100.000 abitanti – di ricorrere a forme di aggregazione e centralizzazione delle committenze di livello almeno regionale<\/strong>. Se si pensa che meno Centri di committenza ci sono e meglio \u00e8, allora facciamone uno solo, in modo tale che, quando un Comune di 100 abitanti sulle montagne della Sicilia o del Piemonte deve comprare un pennino, si rivolga ad un ufficio romano. C’\u00e8 per\u00f2 l’articolo 5 della Costituzione, che prevede il pi\u00f9 ampio decentramento e il rispetto delle autonomie locali<\/strong>. Se dunque lasciamo le autonomie, ma si vuole andare addirittura a livello sovraregionale per le centrali di committenza, sia pure per gli affidamenti di importo superiore ad un milione di euro, c’\u00e8 da dire che un milione di euro \u00e8 una cifra francamente piccola quando si tratta di un Comune. In ogni caso, se \u00e8 vero che, indipendentemente dalle dimensioni del Comune, ci deve essere il massimo rispetto del denaro del contribuente e cos\u00ec via, non \u00e8 unificando le cose che migliora la situazione. A qualcuno \u00e8 venuto in mente che il Comune nel quale c’\u00e8 il caso pi\u00f9 conclamato di corruzione e di malamministrazione \u00e8 il pi\u00f9 grande di tutti, cosa che nei Comuni piccoli non avviene? Ci sar\u00e0 forse una ragione? Vogliamo accorpare tutto? Potremmo affidare alla gestione del Comune di Roma tutte le committenze: mi sembrerebbe una grande idea di questi tempi. Per questo propongo innanzitutto di sopprimere la parola \u00abalmeno\u00bb, nonch\u00e9 di sostituire la parola \u00abregionale\u00bb, con l’espressione \u00abprovinciale o di area vasta\u00bb, visto che si vogliono abolire le Province ma, poi, tutto viene fatto a livello provinciale<\/strong>: con l’Italicum ci saranno 100 collegi verosimilmente provinciali, cos\u00ec come le graduatorie per la scuola saranno provinciali. Si parla di \u00abarea vasta\u00bb per aggiornarci, ma parlare di Province sarebbe la cosa pi\u00f9 ragionevole.<\/p>\n Con l’emendamento 1.249, poi, si intende inserire sempre al comma 1, lettera u)<\/em>, il riferimento al principio di sussidiariet\u00e0<\/strong>, perch\u00e9 le decisioni vengano prese ad un livello il pi\u00f9 possibile vicino al cittadino, anche per evitare gli importi minori e sicuramente quelli inferiori a 40.000 euro: non si possono infatti neanche devastare i territori per cui in certe realt\u00e0, che sono gi\u00e0 in difficolt\u00e0 trovandosi decentrate rispetto all’accentramento di tutti i servizi (tribunali, poste), non si d\u00e0 neppure pi\u00f9 la facolt\u00e0 di vendere un pennino – che non si vende pi\u00f9 – o di fare la pi\u00f9 piccola delle forniture perch\u00e9 tutto deve essere centralizzato a livello sovraregionale. Francamente questa \u00e8 una cosa che non riesce davvero a capire: forse bisognerebbe andare a fare un giro, non solo turistico, nelle realt\u00e0 delle Province e dei piccoli Comuni per scoprire che, magari, sono deliziosi dal punto di vista turistico anche perch\u00e9 hanno la possibilit\u00e0 di lavorare per conto loro e non dipendere da qualche ente sovraregionale o magari sovranazionale per acquistare qualcosa o per riparare un muro o un marciapiede.<\/p>\n Altre due proposte riguardano le liste delle commissioni giudicatrici mediante appalto pubblico per la fornitura di servizi. In particolare, con l’emendamento 1.276 propongo di introdurre misure volte all’inclusione progressiva anche di giovani<\/strong> perch\u00e9 anche in questo caso se puntiamo esclusivamente sui requisiti di moralit\u00e0 (per carit\u00e0, ci mancherebbe altro), di competenza e di professionalit\u00e0, finisce che ci sono sempre gli stessi individui che forse, alla lunga, approfittano un po’ della loro posizione. In secondo luogo, considerando la lista dei candidati che deve essere fornita, si darebbe all’ANAC la possibilit\u00e0 di stabilire chi lavora e chi no – anche perch\u00e9, per appartenere alla suddetta lista, ci vogliono una serie di requisiti che l’ANAC stessa stabilisce. Se si fa un sorteggio, si deve allora fare tra tutti coloro che sono inclusi nella lista per far parte delle commissioni giudicatrici, naturalmente tra coloro che hanno le capacit\u00e0 per giudicare su queste cose. Evidentemente non tutti sono capaci di fare tutto ma, se si fa il sorteggio, si fa fra tutti, anche perch\u00e9 non comporta alcun costo.<\/p>\n Propongo poi lo stesso tipo di interventi, con l’emendamento 1.291, relativo al comma 1, lettera ee),<\/em> che si riferisce alla definizione di responsabile dei lavori e direttore dei lavori. Ancora una volta dico: spazio ai giovani e sorteggio tra tutti<\/strong>. In questo caso spetterebbe al Ministero; propongo anche qui di allargare le maglie altrimenti dall’arbitrio di qualcuno si passa all’arbitrio di un altro. Naturalmente dobbiamo sempre sperare che chi ha l’arbitrio, o meglio, la discrezionalit\u00e0, la usi nel modo migliore ma le norme le facciamo proprio per fare in modo di prevenire e non di affidarci al buon cuore o all’onest\u00e0 di qualcuno. Ci sono delle norme proprio perch\u00e9 non tutti sono onesti.<\/p>\n Con l’emendamento 1.367, relativamente al comma 1, lettera bbb)<\/em>, che a mio parere non \u00e8 molto chiara e che riguarda la disciplina particolare per le concessioni autostradali che scadono, evidentemente, in termini pi\u00f9 brevi di quelli previsti dalla lettera aaa)<\/em> precedente, propongo di introdurre una clausola alla lettera aaa)<\/em> che dica che sostanzialmente bisogna applicare i principi contenuti in tale lettera anche per le concessioni che sono a scadenza pi\u00f9 ravvicinata<\/strong>, naturalmente con tempistiche compatibili con la realt\u00e0 che, tra l’altro, \u00e8 stata anche illustrata, sia pur parlando di un altro aspetto della vicenda, dal relatore – senatore Esposito.<\/p>\n L’emendamento 1.370 propone di sopprimere la parola \u00abminimi\u00bb al comma 1, lettera ccc)<\/em> perch\u00e9. quando si dice che occorre individuare, in termini di procedure di affidamento, le modalit\u00e0 volte a garantire i livelli minimi di concorrenzialit\u00e0, trasparenza e quant’altro previsti dalla normativa europea, io non dico che dovremmo scrivere \u00abmassimi\u00bb ma togliamo la parola \u00abminimi\u00bb per evitare che ci si rimanga per forza al livello pi\u00f9 basso. Sotto questo aspetto, credo che vada data facolt\u00e0 di fare un intervento pi\u00f9 incisivo.<\/p>\n L’emendamento 1.378 riguarda poi la lettera fff)<\/em>, relativa al dibattito pubblico e, al di l\u00e0 dell’opportunit\u00e0 di farlo o meno, propongo di sopprimere le parole \u00abdel d\u00e9bat public<\/em>\u00bb perch\u00e9 sono parole in un’altra lingua che sono perfettamente coincidenti etimologicamente e letteralmente alle parole italiane, per cui prevedere forme di dibattito pubblico ispirate al modello del d\u00e9bat public<\/em> mi sembra quasi una tautologia. Lasciamo il modello francese che, a quanto pare, \u00e8 ritenuto opportuno. \u00c8 una questione di redazione o, come si direbbe, di drafting<\/em>: esiste la lingua italiana che \u00e8 anche pi\u00f9 specifica rispetto alle lingue parlate in altri Paesi.<\/p>\n Come ultimissima cosa, con l’emendamento 1.407, propongo di sopprimere i commi 1 e 2 dell’articolo 5 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, cosiddetto ‘Sblocca Italia’, riguardanti le concessioni autostradali<\/strong>. \u00c8 vero che sta andando a scadenza, naturalmente, ma non vorrei che – nelle more dell’approvazione di questo provvedimento,che per ovvii motivi non entrer\u00e0 in vigore entro la fine del mese – a qualcuno venisse l’idea di fare una nuova proroga, com’\u00e8 gi\u00e0 stato fatto l’anno scorso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Sopprimere due commi del cosiddetto “Sblocca Italia”, per evitare altri rinnovi delle concessioni autostradali senza gara e altri regali miliardari 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